Príprava, zber, štatistické spracovanie a diseminácia cenzových dát sčítania obyvateľov, domov a bytov 2021

Krátky popis

Predmetom zákazky je návrh a dodanie diela elektronického informačného systému pre prípravu, zber, štatistické spracovanie a disemináciu cenzových dát sčítania obyvateľov, domov a bytov 2021 (ďalej ako ES SODB 2021) vrátane súvisiacich služieb zabezpečenia prípravy dát a podpory pri štatistickom spracovaní a diseminácii dát, služby údržby a podpory prevádzky ako aj služby expertov a rozvoja diela. Prostredníctvom ES SODB 2021 bude zabezpečené sčítanie obyvateľov domov a bytov v zmysle platnej legislatívy. Dodanie ES SODB 2021 pozostáva z vybraných procesných oblastí, pričom niektoré procesné oblasti sa prelínajú, resp. sú súčasťou celého projektu sčítania, ako napríklad bezpečnosť, autentifikácia, metadáta, monitoring, štatistické spracovanie a kvalita dát.

Ďalšie informácie

1. Verejný obstarávateľ vyžaduje na zabezpečenie ponuky zloženie zábezpeky. Zábezpeka je stanovená vo výške:

350 000,00 EUR, Podrobnosti o zložení a vrátení zábezpeky sú uvedené v súťažných podkladoch.

2. Verejný obstarávateľ určil, že lehota podľa § 56 odsekov 8, 10 a 14 zákona o verejnom obstarávaní je dlhšia ako 10 pracovných dní.

3. Termín plnenia predmetu zákazky: V lehote do 31.12.2024. Presný harmonogram dodávky zákazky bude určený v súlade s podmienkami uvedenými v návrhu zmluvy.

Odôvodnenie rámcovej dohody

Predmetom dodávky je el. IS pre Prípravu, zber, štatistické spracovanie a disemináciu cenzových dát sčítania obyvateľov, domov a bytov 2021, v rámci kt. je potrebné zabezpečovať podporu a ďalší rozvoj plynule počas dlhšieho obdobia ako sú 4 roky. Prevádzka a rozvoj zahŕňajú dlhodobé spracovanie výsledkov cenzu ako aj následných postcenzov, kt. budú prebiehať v nasledujúcich rokoch.

Odôvodnenie rámcovej dohody na obdobie dlhšie ako štyri roky

Predmetom dodávky je el. IS pre Prípravu, zber, štatistické spracovanie a disemináciu cenzových dát sčítania obyvateľov, domov a bytov 2021, v rámci kt. je potrebné zabezpečovať podporu a ďalší rozvoj plynule počas dlhšieho obdobia ako sú 4 roky. Prevádzka a rozvoj zahŕňajú dlhodobé spracovanie výsledkov cenzu ako aj následných postcenzov, kt. budú prebiehať v nasledujúcich rokoch.

Ďalšie informácie

Pokračovanie bodu VII.2.1 tohto oznámenia.

Spracovanie prebieha iteračným postupom už 12 mesiacov a všetky minulé vedomosti a skúsenosti získané od prvého spracovania sú nevyhnuté na ďalší postup v ďalšom spracovaní. Zmena dodávateľa by znemožnila spracovanie výsledkov sčítania v čase potrebnom a definovanom zákonom č. 223/2019 Z. z. a viedla by k neodôvodniteľnému, podstatnému navýšeniu nákladov na spracovanie a disemináciu, keďže experti nového dodávateľa by sa museli detailne oboznámiť so všetkým, čo bolo doposiaľ vykonané a teda de-facto museli by začať od nuly, od začiatku.

Nové vopred nezadefinované služby výkonu expertov súvisia s novými požiadavkami na iné ako plánované spracovanie údajov a ich disemináciu, pričom zmena dodávateľa by viedla k podstatnému navýšeniu nákladov, pretože nový dodávateľ by musel začať od začiatku spracovania (dnes už bolo odpracovaných na samotnom spracovaní a diseminácii viac ako 1500 človekodní). Získané know-how a skúsenosti počas spracovania sú neprenosné.

Nemožno opomenúť aspekt interoperability, keďže súčasný dodávateľ má záväzok vykonávať údržbu diela ES SODB 2021 a zabezpečovať podporu prevádzky diela po dobu 55 mesiacov odo dňa odovzdania diela (t.j. do 31. 12. 2024). Nie je racionálne, aby počas tohto obdobia súčasný dodávateľ vykonával údržbu diela a zabezpečoval podporu prevádzky diela a zároveň nový dodávateľ poskytoval služby expertov a rozvoja diela.

Podľa § 18 ods. 1 písm. c) zákona č. 343/2015 Z. z. o verejnom obstarávaní (ďalej len "ZVO") zmluvu možno zmeniť počas jej trvania bez nového verejného obstarávania, ak potreba zmeny vyplynula z okolností, ktoré verejný obstarávateľ nemohol pri vynaložení náležitej starostlivosti predvídať a zmenou sa nemení charakter zmluvy.

ŠÚ SR v čase uzavretia zmluvy nemohol predvídať, že v dôsledku pandémie COVID-19 bude nevyhnutné zmeniť spôsob realizácie zberu údajov novelou zákona o sčítaní s dopadom na proces spracovania a diseminácie a tým upraviť objem (MJ) služieb expertov a rozvoja diela.

ŠÚ SR zároveň v čase uzavretia zmluvy nemohol predvídať existenciu nových požiadaviek orgánov štátnej správy na nové, neplánované výstupy zo sčítania pre Plán obnovy a iné aktuálne potrebné verejné politiky a projekty, čo má tiež za následok potrebu upraviť objem (MJ) služieb expertov a rozvoja diela.

Podľa § 18 ods. 5 ZVO zmenou podľa ods. 1 písm. c) nemôže dôjsť k navýšeniu hodnoty plnenia o viac ako 50 % hodnoty pôvodnej zmluvy. Ak ide o opakované zmeny, obmedzenie podľa predchádzajúcej vety sa vzťahuje na každú zmenu. Opakované zmeny zmluvy nie je možné vykonať s cieľom vyhnúť sa použitiu postupov podľa tohto zákona.

Hodnotou pôvodnej zmluvy je suma 13.389.040,00 eur s DPH. Dodatkom č. 5 sa zvyšuje hodnota zmluvy o sumu 2.796.000 EUR s DPH, čo predstavuje zvýšenie o 20,88 % hodnoty pôvodnej zmluvy.

Po započítaní hodnoty zmeny dodatkom č. 1 (+ 0,75 %), č. 3 (+ 1,52 %) a č. 4 (+ 2,17 %) sa pôvodná hodnota zmluvy dodatkom č. 5 zvyšuje o 25,32 %, t.j. spolu o 3.389.857,20 eur s DPH.

Dodatkom č. 5 sa nemení charakter zmluvy, pretože sa nemení obsah práv a povinností zmluvných strán a ani samotný charakter požadovaných a zazmluvnených služieb, t. j. predmet zmluvy. Zmena zmluvy sa nevykonáva s cieľom vyhnúť sa použitiu postupov podľa zákona o verejnom obstarávaní.