Národná aplikácia Sociálnej poisťovne (EESSI – Elektronická výmena dát sociálneho zabezpečenia)

Krátky popis

Predmetom zákazky je aplikačná podpora pre výkon elektronickej výmeny dát sociálneho zabezpečenia(EESSI) pre koncových používateľov v príslušných inštitúciách, tzv. Národná aplikácia Sociálnej poisťovne(ďalej len NASP). EESSI sú povinné zaviesť štáty Európskeho hospodárskeho priestoru a Švajčiarskej konfederácie do 3.7.2019 na základe článku 4 odsek 2 nariadenia Európskeho parlamentu a Rady (ES) č.987/2009 zo 16.9.2009, ktorým sa stanovuje postup vykonávania nariadenia (ES) č. 883/2004 o koordinácii systémov sociálneho zabezpečenia. Táto povinnosť je zakotvená na dobu neurčitú. Každá zúčastnená príslušná inštitúcia sociálneho zabezpečenia rieši Národnú aplikáciu (ďalej len NA) vlastnými prostriedkami okrem ústredných orgánov štátnej správy spravujúce osobitné systémy sociálneho zabezpečenia pre osobitné kategórie osôb (napr. vojakov, policajtov,...), ktoré vzhľadom na nízky počet podaní plánujú využívať na prístup do EESSI NASP, keďže procesne sú postupy identické. RINA (Reference Implementation of NationalAplication) je vzorová NA vyvíjaná a podporovaná Európskou komisiou (EK), obsahuje všetky procesy EESSI(122) pre členské štáty (vrátane všetkých vymieňaných dokumentov), ktoré môžu bezplatne toto riešenie využiť ako celok alebo jeho ľubovoľnú časť v členskom štáte. NASP využije riadenie konaní a dokumentov v RINA vo svojej pôsobnosti podľa opisu predmetu zákazky, pričom webový portál v RINA sa nahradí vlastným riešením s integráciou na existujúce časti IS SP a referenčné registre t.j. register fyzických osôb (RFO),register právnických osôb (RPO) a register adries (RA). Vytvorí sa tak riešenie na mieru požiadavkám vecných útvarov Sociálnej poisťovne (SP) s čo možno najväčšou mierou automatizácie. NASP bude podporovať automatické vypĺňanie dokumentov, špecifický obeh dokumentov podľa požiadaviek vecných útvarov a automatické prideľovanie prípadov prichádzajúcich zo zahraničia (intelligent routing). Vznikne riešenie NASP pre výkon EESSI vecných útvarov SP v sektoroch dôchodkového poistenia a výberu poistného, poistenia v nezamestnanosti a vymáhania pohľadávok, ostatné útvary SP budú využívať pre svoje potreby aplikáciu RINA. Národná časť NASP je predmetom tejto zákazky, ktorá pozostáva z: (i) implementácie aplikačného programového vybavenia NASP, (ii) technickej podpory NASP a údržby prevádzky NASP po dobu 60 mesiacov a (iii) rozvoj NASP počas 60 mesiacov. Podrobné vymedzenie predmetu zákazky tvorí časť B.1 a časť B.2týchto súťažných podkladov, ktoré sú zverejnené v profile verejného obstarávateľa na portáli www.uvo.gov.sk a na portáli www.evo.gov.sk.

Krátky popis

Predmetom zákazky je aplikačná podpora pre výkon elektronickej výmeny dát sociálneho zabezpečenia(EESSI) pre koncových používateľov v príslušných inštitúciách, tzv. Národná aplikácia Sociálnej poisťovne(ďalej len NASP). EESSI sú povinné zaviesť štáty Európskeho hospodárskeho priestoru a Švajčiarskej konfederácie do 3.7.2019 na základe článku 4 odsek 2 nariadenia Európskeho parlamentu a Rady (ES) č.987/2009 zo 16.9.2009, ktorým sa stanovuje postup vykonávania nariadenia (ES) č. 883/2004 o koordinácii systémov sociálneho zabezpečenia. Táto povinnosť je zakotvená na dobu neurčitú. Každá zúčastnená príslušná inštitúcia sociálneho zabezpečenia rieši Národnú aplikáciu (ďalej len NA) vlastnými prostriedkami okrem ústredných orgánov štátnej správy spravujúce osobitné systémy sociálneho zabezpečenia pre osobitné kategórie osôb (napr. vojakov, policajtov,...), ktoré vzhľadom na nízky počet podaní plánujú využívať na prístup do EESSI NASP, keďže procesne sú postupy identické. RINA (Reference Implementation of National Aplication) je vzorová NA vyvíjaná a podporovaná Európskou komisiou (EK), obsahuje všetky procesy EESSI(122) pre členské štáty (vrátane všetkých vymieňaných dokumentov), ktoré môžu bezplatne toto riešenie využiť ako celok alebo jeho ľubovoľnú časť v členskom štáte. NASP využije riadenie konaní a dokumentov v RINA vo svojej pôsobnosti podľa opisu predmetu zákazky, pričom webový portál v RINA sa nahradí vlastným riešením s integráciou na existujúce časti IS SP a referenčné registre t.j. register fyzických osôb (RFO),register právnických osôb (RPO) a register adries (RA). Vytvorí sa tak riešenie na mieru požiadavkám vecných útvarov Sociálnej poisťovne (SP) s čo možno najväčšou mierou automatizácie. NASP bude podporovať automatické vypĺňanie dokumentov, špecifický obeh dokumentov podľa požiadaviek vecných útvarov a automatické prideľovanie prípadov prichádzajúcich zo zahraničia (intelligent routing). Vznikne riešenie NASP pre výkon EESSI vecných útvarov SP v sektoroch dôchodkového poistenia a výberu poistného, poistenia v nezamestnanosti a vymáhania pohľadávok, ostatné útvary SP budú využívať pre svoje potreby aplikáciu RINA. Národná časť NASP je predmetom tejto zákazky, ktorá pozostáva z: (i) implementácie aplikačného programového vybavenia NASP, (ii) technickej podpory NASP a údržby prevádzky NASP po dobu 60 mesiacov a (iii) rozvoj NASP počas 60 mesiacov. Podrobné vymedzenie predmetu zákazky tvorí časť B.1 a časť B.2týchto súťažných podkladov, ktoré sú zverejnené v profile verejného obstarávateľa na portáli www.uvo.gov.sk a na portáli www.evo.gov.sk.

Krátky popis

Predmetom zákazky je aplikačná podpora pre výkon elektronickej výmeny dát sociálneho zabezpečenia(EESSI) pre koncových používateľov v príslušných inštitúciách, tzv. Národná aplikácia Sociálnej poisťovne(ďalej len NASP). EESSI sú povinné zaviesť štáty Európskeho hospodárskeho priestoru a Švajčiarskej konfederácie do 3.7.2019 na základe článku 4 odsek 2 nariadenia Európskeho parlamentu a Rady (ES) č.987/2009 zo 16.9.2009, ktorým sa stanovuje postup vykonávania nariadenia (ES) č. 883/2004 o koordinácii systémov sociálneho zabezpečenia. Táto povinnosť je zakotvená na dobu neurčitú. Každá zúčastnená príslušná inštitúcia sociálneho zabezpečenia rieši Národnú aplikáciu (ďalej len NA) vlastnými prostriedkami okrem ústredných orgánov štátnej správy spravujúce osobitné systémy sociálneho zabezpečenia
pre osobitné kategórie osôb (napr. vojakov, policajtov,...), ktoré vzhľadom na nízky počet podaní plánujú
využívať na prístup do EESSI NASP, keďže procesne sú postupy identické. RINA (Reference Implementation of
National Aplication) je vzorová NA vyvíjaná a podporovaná Európskou komisiou (EK), obsahuje všetky procesy EESSI(122) pre členské štáty (vrátane všetkých vymieňaných dokumentov), ktoré môžu bezplatne toto riešenie využiť ako celok alebo jeho ľubovoľnú časť v členskom štáte. NASP využije riadenie konaní a dokumentov v RINA vo svojej pôsobnosti podľa opisu predmetu zákazky, pričom webový portál v RINA sa nahradí vlastným riešením s integráciou na existujúce časti IS SP a referenčné registre t.j. register fyzických osôb (RFO),register právnických osôb (RPO) a register adries (RA). Vytvorí sa tak riešenie na mieru požiadavkám vecných útvarov Sociálnej poisťovne (SP) s čo možno najväčšou mierou automatizácie. NASP
bude podporovať automatické vypĺňanie dokumentov, špecifický obeh dokumentov podľa požiadaviek
vecných útvarov a automatické prideľovanie prípadov prichádzajúcich zo zahraničia (intelligent routing). Vznikne riešenie NASP pre výkon EESSI vecných útvarov SP v sektoroch dôchodkového poistenia a výberu poistného, poistenia v nezamestnanosti a vymáhania pohľadávok, ostatné útvary SP budú využívať pre svoje potreby aplikáciu RINA. Národná časť NASP je predmetom tejto zákazky, ktorá pozostáva z: (i) implementácie aplikačného programového vybavenia NASP, (ii) technickej podpory NASP a údržby prevádzky NASP po dobu 60 mesiacov a (iii) rozvoj NASP počas 60 mesiacov. Podrobné vymedzenie predmetu zákazky tvorí časť B.1 a časť B.2týchto súťažných podkladov, ktoré sú zverejnené v profile verejného obstarávateľa na portáli www.uvo.gov.sk a na portáli www.evo.gov.sk.

Ďalšie doplňujúce informácie

Zmena dodávateľa nie je možná z ekonomických alebo technických dôvodov:
Zmena dodávateľa vo vzťahu k poskytnutiu špecifického knowledge transfer SLA služieb k NASP je možná len súčasným Poskytovateľom, nakoľko on je osobou, ktorá celý systém nadizajnovala, zhotovila, naprogramovala, otestovala, nasadila a vytvorila celkovú architektúru IS NASP. Následne je to Poskytovateľ, kto do dňa uzatvorenia Dodatku poskytoval SLA služby k tomuto systému. Nie je teda technicky, organizačne a procesne možné, aby povinnosť na knowledge transfer k týmto SLA službám poskytla iná osoba ako Poskytovateľ. Z povahy veci je vylúčené faktické obstaranie ďalšej osoby na poskytnutie knowledge transfer k SLA službám k aplikácii NASP. Preto je potrebné upraviť pôvodnú Zmluvu tak, aby sa umožnil tento technický prechod SLA služieb na Nového dodávateľa, a zároveň sa zachovala kompatibilita, fungovanie a bezpečnosť celej aplikácie NASP.
Na základe uvedeného je zrejmé, že zmena dodávateľa nie je možná najmä z technických dôvodov, a teda táto čiastková podmienka pre kumulatívne splnenie podmienok podľa § 18 ods. 1 písm. b) Zákona o verejnom obstarávaní je splnená.

Riziko technických komplikácií pri zmene dodávateľa:
Zmena dodávateľa SLA služieb k NASP bez adekvátnej prípravy a knowledge transfer od Poskytovateľa by mohla spôsobiť vážne ťažkosti pre Verejného obstarávateľa, najmä v oblasti plynulosti a kontinuity poskytovaných SLA služieb. Technický prechod medzi poskytovateľmi si vyžaduje podrobnú znalosť existujúcich procesov, infraštruktúry, dokumentácie, nástrojov celej architektúry NASP, ako aj legislatívnych a technických požiadaviek na systém EESSI. V prípade absencie knowledge transfer by fakticky musel Nový dodávateľ SLA služieb prísť na riešenia, fungovanie a operabilitu celého systému sám spôsobom pokus-omyl, čo si Verejný obstarávateľ zo svojej pozície v rámci systému EESSI, a najmä s ohľadom na služby, ktoré na úrovni členského štátu EÚ zabezpečuje, nemôže dovoliť.
Na základe uvedeného je zrejmé, že zmena dodávateľa bez absolvovania procesu spojeného s knowledge transfer k SLA službám pre NASP by predstavovala reálne riziko technických, procesných a organizačných komplikácií, a teda táto čiastková podmienka pre kumulatívne splnenie podmienok podľa § 18 ods. 1 písm. b) Zákona o verejnom obstarávaní je splnená.

Vznik podstatne duplicitných nákladov:
Zmena dodávateľa SLA služieb vyžaduje adaptáciu na existujúcu architektúru a služby. V prípade, ak by SLA služby k NASP prevzal Nový dodávateľ bez primeraného zaškolenia a know-how k celému systému, existuje reálne riziko vzniku výpadkov a problémov pri zabezpečovaní funkčnosti a bezpečnosti NASP.
Uvedená situácia by viedla k vzniku viac ako duplicitných nákladov na strane Objednávateľa vo vzťahu k zabezpečovaným SLA službám, a to napr. nákladov na opätovné implementovanie technických riešení, integráciu a prispôsobenie systémov, odstránenie prípadných pochybení pri poskytovaní SLA služieb Novým dodávateľom neodborným spôsobom v dôsledku nedostatočného know-how systému NASP a/alebo následné (dodatočné) školenia Nového dodávateľa. Tým by došlo k duplikovaniu nákladov, ktoré sa už vynaložili na existujúce riešenia. Zároveň by sa predĺžilo prechodné obdobie na riadne prevzatie zodpovednosti za SLA služby Novým dodávateľom.
Doplnenie povinnosti poskytnúť knowledge transfer teda nielenže eliminuje uvedené eventuálne náklady, ale aj zabezpečí, že sa Nový dodávateľ rýchlo a efektívne zoznámi s celkovou infraštruktúrou a podmienkami fungovania systému EESSI a bude schopný pokračovať v poskytovaní SLA služieb s minimálnymi prevádzkovými problémami a finančnými nákladmi na strane Objednávateľa.
Na základe uvedeného je zrejmé, že zmena dodávateľa by predstavovala vznik viac ako duplicitných nákladov na strane Verejného obstarávateľa, a teda táto čiastková podmienka pre kumulatívne splnenie podmienok podľa § 18 ods. 1 písm. b) Zákona o verejnom obstarávaní je splnená.

Hodnota dodatočného plnenia:
Na základe uvedeného je zrejmé, že hodnota dodatočného plnenia je nižšia ako 50% pôvodného plnenia, a teda táto čiastková podmienka pre kumulatívne splnenie podmienok podľa § 18 ods. 1 písm. b) Zákona o verejnom obstarávaní je splnená.

ZÁVER
Z vyššie uvedených dôvodov vyplýva, že v predmetnom prípade sú splnené zákonné predpoklady na uzatvorenie Dodatku k Zmluve podľa § 18 ods. 1 písm. b) Zákona o verejnom obstarávaní s Poskytovateľom, ktorým dôjde k navýšeniu objemu poskytovaných služieb a zvýšení zmluvnej ceny zodpovedajúcej tomuto navýšeniu.
Preto je zvolený prístup nielen technicky opodstatnený, ale aj hospodárny a efektívny.
Vzhľadom na to, že zmenou Zmluvy sa nemení jej charakter a cieľom zmeny je zabezpečiť efektívne a hospodárne nakladanie s verejnými prostriedkami, sú podmienky pre zmenu Zmluvy v zmysle uvedeného ustanovenia splnené.

Text

Hodnota dodatočného plnenia je nižšia ako 50% pôvodného plnenia, a teda táto čiastková podmienka pre kumulatívne splnenie podmienok podľa § 18 ods. 1 písm. b) Zákona o verejnom obstarávaní je splnená.

Podrobné informácie sú uvedené v bode "Dôvod zmeny zmluvy" tohto oznámenia.